{"id":834,"date":"2024-02-07T17:32:33","date_gmt":"2024-02-07T20:32:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/?p=834"},"modified":"2024-06-10T09:30:55","modified_gmt":"2024-06-10T12:30:55","slug":"a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/","title":{"rendered":"A neoindustrializa\u00e7\u00e3o, a regula\u00e7\u00e3o ineficiente da minera\u00e7\u00e3o e a guia de utiliza\u00e7\u00e3o &#8211; Publicado em 07\/02\/2024"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"834\" class=\"elementor elementor-834\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7b58bad5 e-flex e-con-boxed wpr-particle-no wpr-jarallax-no wpr-parallax-no wpr-sticky-section-no e-con e-parent\" data-id=\"7b58bad5\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3a67f569 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"3a67f569\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.18.0 - 08-12-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor 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data-element_type=\"column\">\n<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n<div class=\"elementor-element elementor-element-5783856f elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"5783856f\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n<div class=\"elementor-widget-container\">\n<p><em>A retomada de um processo de industrializa\u00e7\u00e3o no pa\u00eds demandar\u00e1 tamb\u00e9m mudan\u00e7a de cultura na gest\u00e3o mineral que propicie celeridade nos procedimentos.<\/em><\/p>\n<p>No dia 22 de janeiro de 2024, o Governo Federal lan\u00e7ou o programa Nova Ind\u00fastria Brasil (NIB), que visa trazer est\u00edmulos para que o pa\u00eds retome o caminho de fortalecimento da ind\u00fastria nacional, uma vez que \u201c\u00e9 chave para o desenvolvimento sustent\u00e1vel\u201d, e isso passa pela retomada da confian\u00e7a dos agentes privados e supera\u00e7\u00e3o dos entraves ao desenvolvimento, segundo consta do texto divulgado.<\/p>\n<p>Entre os princ\u00edpios do NIB est\u00e3o o incremento da produtividade, da competitividade e a sustentabilidade, que se basear\u00e3o em instrumentos financeiros e n\u00e3o financeiros e, entre esses \u00faltimos, se v\u00ea a regula\u00e7\u00e3o, primando pela redu\u00e7\u00e3o das inefici\u00eancias regulat\u00f3rias do pa\u00eds.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-840 size-full\" src=\"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/david-athayde-advogados-artigo-victor-athayde-a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao.webp\" alt=\"\" width=\"1080\" height=\"1080\" srcset=\"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/david-athayde-advogados-artigo-victor-athayde-a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao.webp 1080w, 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pa\u00eds\u201d, mas foca predominantemente em\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/mme\/pt-br\/assuntos\/noticias\/conheca-os-minerais-estrategicos-e-como-eles-fazem-parte-do-seu-dia-a-dia\">minerais estrat\u00e9gicos<\/a><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>, e n\u00e3o nos associados \u00e0 constru\u00e7\u00e3o civil, umbilicalmente ligados ao incremento de portos, aeroportos, casas populares, vias urbanas e rodovias e, portanto, tanto ao programa NIB, quanto ao Programa de Acelera\u00e7\u00e3o do Crescimento (PAC).<\/p>\n<p>A\u00a0<a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2023\/12\/07\/dano-ambiental-e-imprescritibilidade-da-pretensao-de-ressarcimento-uma-injustica\/\">minera\u00e7\u00e3o<\/a>\u00a0\u00e9 um setor relevante e \u00e9 base para a economia do pa\u00eds, est\u00e1 direta ou indireta em praticamente todos os setores produtivos e bens de consumo, tanto que \u00e9 reconhecidamente de utilidade p\u00fablica e interesse nacional, conforme expresso no art. 2\u00b0, I e II<a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>\u00a0do Regulamento ao C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o (Decreto n\u00b0 9.406\/2018).<\/p>\n<p>Entretanto, h\u00e1 dados que revelam a extrema lentid\u00e3o de procedimentos para obten\u00e7\u00e3o do direito de explora\u00e7\u00e3o mineral (que \u00e9 um bem da Uni\u00e3o, e \u00e9 gerido pela ANM), principalmente nos regimes de autoriza\u00e7\u00e3o e concess\u00e3o, podendo chegar a cerca de uma d\u00e9cada at\u00e9 a decis\u00e3o final para a publica\u00e7\u00e3o de uma portaria de lavra, o que representa um entrave ao desenvolvimento, que deve ser superado, e gera desconfian\u00e7a dos agentes privados na tomada de decis\u00e3o do investimento (justamente quadros que o NIB se prop\u00f5e a mudar).<\/p>\n<p>As normas jur\u00eddicas miner\u00e1rias preveem um expediente onde minerador pode explorar o bem mineral antes da concess\u00e3o da lavra, que se chama\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/acesso-a-informacao\/perguntas-frequentes\/guia-de-utilizacao\">Guia de Utiliza\u00e7\u00e3o<\/a>\u00a0(GU). O ordenamento jur\u00eddico se refere \u00e0 GU como algo excepcional, entretanto, a din\u00e2mica dos mercados e, principalmente, o sucateamento do Departamento Nacional de Produ\u00e7\u00e3o Mineral (DNPM), substitu\u00eddo pela ANM (que ainda enfrenta severos problemas de recursos humanos e or\u00e7ament\u00e1rios), fizeram desse ato administrativo uma solu\u00e7\u00e3o para que o investimento na minera\u00e7\u00e3o (e gera\u00e7\u00e3o de renda e empregos) se desenvolvesse nas \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n<p>S\u00f3 no ano de 2020 foram emitidas\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/guias-de-utilizacao\/guias-de-utilizacao-autorizadas-por-gerencias-regionais-2020\">mais de mil guias de utiliza\u00e7\u00e3o<\/a><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>, enquanto foram\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/atos-publicados\/estatisticas-dos-atos-publicados-no-d-o-u-2020\">527 Portarias de Lavra<\/a><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>. Portanto, \u00e9 de se presumir que muitas das frentes de lavra em opera\u00e7\u00e3o no Brasil operam com base em GU.<\/p>\n<p>Ocorre que, no Governo Temer, foi publicado o citado Regulamento do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o, onde foi limitada as emiss\u00f5es das GU, estipulando que deveriam ter prazos de um a tr\u00eas anos, sendo permitida uma \u00fanica prorroga\u00e7\u00e3o<a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>, antes do Decreto, n\u00e3o havia essa limita\u00e7\u00e3o e ela passou a ser considerada a partir da publica\u00e7\u00e3o da<a href=\"https:\/\/anmlegis.datalegis.inf.br\/action\/ActionDatalegis.php?acao=detalharAto&amp;tipo=RES&amp;numeroAto=00000037&amp;seqAto=000&amp;valorAno=2020&amp;orgao=ANM\/MME&amp;codTipo=&amp;desItem=&amp;desItemFim=&amp;cod_menu=8014&amp;cod_modulo=351&amp;pesquisa=true\">\u00a0Resolu\u00e7\u00e3o ANM n\u00ba 37\/2020<\/a>.<\/p>\n<p>Ent\u00e3o, diante das perspectivas criadas pelo texto do programa NIB, permita-se conjecturar alguns cen\u00e1rios.<\/p>\n<p>Primeiro, se ap\u00f3s a Resolu\u00e7\u00e3o ANM n\u00ba 37\/2020 h\u00e1 a limita\u00e7\u00e3o de um prazo (no melhor dos cen\u00e1rios) de seis anos para as GU emitidas, isso significa que at\u00e9 2026 muitas frentes de lavra estar\u00e3o na imin\u00eancia de paraliza\u00e7\u00e3o por falta de ato administrativo autorizativo. Inclusive, isso pode estar acontecendo agora, caso o prazo estabelecido na GU seja de dois anos e, considerando ainda a hist\u00f3rica demora na publica\u00e7\u00e3o de portarias de lavra.<\/p>\n<p>Esse cen\u00e1rio \u00e9 de extrema inseguran\u00e7a para o investimento, para a manuten\u00e7\u00e3o de empregos e ainda, caso o mineral esteja na pauta de exporta\u00e7\u00e3o, uma amea\u00e7a \u00e0 diversifica\u00e7\u00e3o nas vendas internacionais. H\u00e1 a\u00ed uma n\u00edtida falha regulat\u00f3ria, o que vai de encontro aos preceitos do NIB.<\/p>\n<p>Em segundo lugar, esse quadro \u00e9 uma temeridade do ponto de vista da sustentabilidade ambiental pois, caso uma lavra tenha que ser paralisada pela falta de GU, interromperia o fornecimento de bens minerais vinculados \u00e0s obras do PAC, por exemplo, e seria preciso que outra frente de lavra fosse aberta, o que representaria um novo licenciamento ambiental, com gastos de recursos humanos dos \u00f3rg\u00e3os ambientais e o consumo de recursos naturais de outras origens, enquanto uma outra frente dever\u00e1 estar sem opera\u00e7\u00e3o, quando, tecnicamente, poderia estar em plena atividade.<\/p>\n<p>Enfim, os agentes regulados podem imaginar outras nefastas consequ\u00eancias pr\u00e1ticas (consequencialismo) dos efeitos dessa limita\u00e7\u00e3o temporal das GU.<\/p>\n<p>\u00c9 claro que o\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/mme\/pt-br\/acesso-a-informacao\/legislacao\/portarias\/2023\/portaria-normativa-n-70-gm-mme-2023.pdf\/view\">procedimento de inspe\u00e7\u00e3o acreditada<\/a>\u00a0pode vir a diminuir o tempo de tramita\u00e7\u00e3o de procedimento miner\u00e1rios, entretanto, para que isso se concretize, \u00e9 necess\u00e1ria uma mudan\u00e7a de cultura de grande parte do corpo t\u00e9cnico da ANM para se adaptar a esses novos instrumentos.<\/p>\n<p>Antes disso, seria necess\u00e1rio que se entendesse as GU n\u00e3o como uma excepcionalidade ou uma burla, mas como uma solu\u00e7\u00e3o para as pequenas e m\u00e9dias empresas mineradoras, que se pare de encarar o bem mineral como uma vaca sagrada, mas como um patrim\u00f4nio que pode ser concedido por atos administrativos de emiss\u00e3o mais expedita, como a GU, mas sem limita\u00e7\u00f5es desarrazoadas de prazos, que n\u00e3o observam as consequ\u00eancias socioecon\u00f4micas disso, portanto, h\u00e1 de se revogar o par\u00e1grafo \u00fanico do art. 24 do Decreto n\u00b0 9.406\/2018, sob pena de impactar negativamente a neoindustrializa\u00e7\u00e3o pretendida para o Brasil<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/equipe\/victor-athayde\/\">Victor Athayde Silva<\/a>\u00a0\u00e9 s\u00f3cio do escrit\u00f3rio David &amp; Athayde Advogados, mestre pela Universidade Federal do Esp\u00edrito Santo (Ufes) em Gest\u00e3o e Regula\u00e7\u00e3o de Recursos H\u00eddricos e realiza consultoria em Direito Administrativo, Integridade Corporativa, Licita\u00e7\u00f5es, Contratos Administrativos, Ambiental, Miner\u00e1rio e Urban\u00edstico.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a>\u00a0O texto do programa fala em \u201crecomposi\u00e7\u00e3o da for\u00e7a de trabalho de ag\u00eancias reguladoras\u201d, mas sequer cita a Ag\u00eancia Nacional de Minera\u00e7\u00e3o (ANM), embora cite outras ag\u00eancias.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a>\u00a0H\u00e1 uma classifica\u00e7\u00e3o para tanto, vide:\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/mme\/pt-br\/assuntos\/noticias\/conheca-os-minerais-estrategicos-e-como-eles-fazem-parte-do-seu-dia-a-dia\">https:\/\/www.gov.br\/mme\/pt-br\/assuntos\/noticias\/conheca-os-minerais-estrategicos-e-como-eles-fazem-parte-do-seu-dia-a-dia<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a>\u00a0Art. 2\u00ba S\u00e3o fundamentos para o desenvolvimento da minera\u00e7\u00e3o:<\/p>\n<p>I \u2013 o interesse nacional; e<\/p>\n<p>II \u2013 a utilidade p\u00fablica.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a>\u00a0Segundo a ANM, em\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/guias-de-utilizacao\/guias-de-utilizacao-autorizadas-por-gerencias-regionais-2020\">https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/guias-de-utilizacao\/guias-de-utilizacao-autorizadas-por-gerencias-regionais-2020<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a>\u00a0A ANM informa, em\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/atos-publicados\/estatisticas-dos-atos-publicados-no-d-o-u-2020\">https:\/\/www.gov.br\/anm\/pt-br\/centrais-de-conteudo\/mineracao-em-numeros\/copy_of_estatisticas\/atos-publicados\/estatisticas-dos-atos-publicados-no-d-o-u-2020<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/2024\/02\/07\/a-neoindustrializacao-a-regulacao-ineficiente-da-mineracao-e-a-guia-de-utilizacao\/#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a>\u00a0Art. 24.\u00a0 \u00c9 admitida, em car\u00e1ter excepcional, a extra\u00e7\u00e3o de subst\u00e2ncias minerais em \u00e1rea titulada anteriormente \u00e0 outorga da concess\u00e3o de lavra por meio de autoriza\u00e7\u00e3o pr\u00e9via da ANM, denominada guia de utiliza\u00e7\u00e3o, observada a legisla\u00e7\u00e3o ambiental pertinente.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 (Reda\u00e7\u00e3o dada Pelo Decreto n\u00ba 10.965, de 2022)<\/p>\n<p>Par\u00e1grafo \u00fanico. A autoriza\u00e7\u00e3o a que se refere o caput ser\u00e1 emitida uma vez, pelo prazo de um a tr\u00eas anos, admitida uma prorroga\u00e7\u00e3o por at\u00e9 igual per\u00edodo, conforme as particularidades da subst\u00e2ncia mineral, nos termos de Resolu\u00e7\u00e3o da ANM.<\/p>\n<p>Por <a href=\"https:\/\/www.da.adv.br\/equipe\/victor-athayde\/\">Victor Athayde<\/a> em 07\/02\/2024<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<!-- \/wp:paragraph -->\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A retomada de um processo de industrializa\u00e7\u00e3o no pa\u00eds demandar\u00e1 tamb\u00e9m mudan\u00e7a de cultura na gest\u00e3o mineral que propicie celeridade nos procedimentos. No dia 22 de janeiro de 2024, o Governo Federal lan\u00e7ou o programa Nova Ind\u00fastria Brasil (NIB), que visa trazer est\u00edmulos para que o pa\u00eds retome o caminho de fortalecimento da ind\u00fastria nacional, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":838,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,40],"tags":[45,44,43],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/834"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=834"}],"version-history":[{"count":11,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/834\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":973,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/834\/revisions\/973"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/media\/838"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=834"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=834"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.da.adv.br\/rochas\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=834"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}